Бизнес-журнал b-mag — деловая жизнь сегодня: бизнес, стартапы, инвестиции, бизнес-идеи, тренды индустрии, успех

Борьба с контрафактом бьет по малым

Непродуманное регулирование подакцизных товаров, в первую очередь табачных изделий и никотиносодержащих продуктов, приводит к тому, что малый бизнес оказывается в тяжелой ситуации, а порой и вынужден закрываться. Повышение акцизов на сигареты, табачную и никотинсодержащую продукцию на 20% с 2021 года может стать новым ударом по малоформатной рознице, так как вызовет рост цен на легальную продукцию и рост оборота нелегальных сигарет. Проблема особенно актуальна, ведь все громче звучит мнение о том, что нарушители закона с каждым годом находятся во все более выгодных условиях, чем те, кто работает честно.

Так как доходы населения падают, нелегальная продукция становится более привлекательной, и часть потребителей может переключиться на более дешевый контрафактный табак, с которого не заплачены акцизы и НДС. Ущерб будет нанесен не только легальному бизнесу и госбюджету, но и экономике в целом. Производители табачных изделий выступают за реализацию сигарет в разных каналах, в том числе в малоформатной рознице.

«Сигареты – это один из ключевых товаров ассортимента малой продуктовой розницы, – говорит президент Ассоциации малоформатной торговли, вице-президент «НП «ОПОРА» Владлен Максимов. – Для потребителя сигареты выступают маркером цен и причиной похода в магазин, чтобы кроме табака заодно закупить и другие продукты. Недобросовестный бизнес, который выигрывает в ценовой гонке за счет нелегальных сигарет, подрывает и доверие к государству, и общественный порядок, вытесняя с рынка игроков, соблюдающих закон».

Как якорный товар табак может помочь в поддержке малого и среднего предпринимательства, считает начальник отдела расследований Контрольно-финансового управления ФАС России Надежда Володина: «Надо развивать цивилизованный малый ритейл, в том числе путем возврата табачной продукции и разрешением на реализацию никотиносодержащей продукции. Надеюсь, совместными усилиями, применяя принципы разумного регулирования, мы поможем экономике нашей страны выйти из этой сложной ситуации».

Модель поведения для «второй волны»

Решения бизнеса и государства в пандемию во многом были спонтанными, но ко «второй волне» необходимо подготовиться заранее. По мнению вице-президента Торгово-промышленной палаты России Елены Дыбовой, не снимая с повестки базовые системные вопросы развития предпринимательства, сейчас нужно заняться форс-мажорными – выработать для предпринимателей модель действий во время второй волны пандемии. Предприниматели должны получить четкие рекомендации, как себя вести при различных сценариях развития событий, заранее просчитать свою модель и выработать план действий.

Ситуация остается непредсказуемой, значит, нужны дополнительные меры поддержки. «В октябре закончились все отсрочки по кредитам, Центробанк дал рекомендацию продолжить отсрочки и реструктуризацию, – говорит Елена Дыбова. – Но рекомендации недостаточно, должно быть четкое постановление Правительства о продлении сроков отсрочки. Вопрос осложняется тем, что за полгода долги уже накопились, значит, надо рассматривать не перенос, а частичное списание, погашение, рассрочку».

Страхи не позволяют развиваться, а предприниматель всегда живет под страхом очередной проверки и штрафа, – считает исполнительный директор ОПОРА России Андрей Шубин: «Контрольные органы прислали в прокуратуру на согласование реестр плановых проверок следующего года, в который вошло более 300 тыс. мероприятий. Вал проверок нарастает, у государства есть аппетиты проконтролировать все. Надо думать, как кардинально изменить систему контроля».

Вопросы, поднятые в ходе Форума, никак нельзя назвать праздными. Малый бизнес, понесший большие потери весной 2020 года, вновь подвергается испытаниям. В этой ситуации государству определенно нужно действовать аккуратно и продумано. Иначе попытка установить контроль за соблюдением закона обернется тем, что все больше небольших предпринимателей будет уходить за его черту.

Команда профессионалов

Штаб по защите бизнеса начал работу в 2012 году. В него входит 16 департаментов Правительства Москвы, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской деятельности в городе, а также семь территориальных федеральных органов власти в городе Москве — Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Росреестр, Министерство внутренних дел, Роспотребнадзор, Роструд и Россельхознадзор. Штаб является центральной площадкой для взаимодействия бизнеса и городских властей.

Среди задач штаба — создание благоприятных условий для ведения бизнеса в столице, совершенствование законодательства и содействие развитию конкуренции. С 2019 года управление по обеспечению деятельности штаба возглавляет Анатолий Мальцан. В его команде работают 15 профессионалов.

Все сотрудники окончили ведущие вузы страны, имеют опыт работы как на госслужбе, так и в бизнесе. Некоторые специально переехали ради этого из других регионов. Помимо проведения личного приема и индивидуальных консультаций, сотрудники занимаются системными проблемами и организационно-аналитической работой, организуют диалог бизнеса и власти, находят и способствуют устранению несовершенств и пробелов в законодательстве.

«Штаб — структура не внешняя. Это структура внутри Правительства Москвы, а ее главная цель — защита прав предпринимателей. Мы в хорошем смысле являемся адвокатами предпринимателей», — говорит Анатолий Мальцан.

Прямой диалог

Среди популярных проектов штаба — «Час предпринимателя». Это возможность для бизнесменов встретиться с представителями власти лицом к лицу, открыто заявить о своих проблемах и найти решения. До пандемии подобные встречи посещали по 150–300 человек. Теперь они будут проходить на платформе Webinar.ru.

14 июля в 12:00 запланировано онлайн-мероприятие «Час предпринимателя» по теме «Нарушение прав предпринимателей в период пандемии». Во встрече примут участие представители Правительства Москвы, прокуратуры, Федеральной налоговой службы, Роспотребнадзора, ключевых российских и московских бизнес-ассоциаций и объединений. К участию приглашаются все бизнесмены, ведущие деятельность на территории Москвы.

Для участников деловых споров, которые не удается решить в порядке официальных обращений, штаб организует встречи в присутствии юристов. Принятые на площадке штаба решения обязательны для органов исполнительной власти Москвы.

В прошлом году поступило 118 жалоб на действия органов исполнительной власти Москвы. В 52 случаях заявитель оказался не прав. 35 проблем удалось решить с помощью действия юристов штаба, 15 — в ходе переговоров на площадке штаба, по шести были приняты судебные решения. Остальные запросы пока находятся в работе. Медиативные технологии имеют большое значение в работе штаба.

Обратиться в штаб с жалобой на действия властей и административные барьеры может любой представитель столичного малого, среднего или крупного бизнеса, индивидуальный предприниматель. У организации нет ограничений по объемам и направлению бизнеса.

Обучение и развитие

Сегодня для бизнеса особенно важно хорошо ориентироваться в сложившейся ситуации, например искать новые пути развития или получать дополнительное образование. Для этого у Правительства Москвы действует несколько видов программ:. — пятидневный интенсив «Стартап-школа МБМ» для начинающих бизнесменов

В 2020 году было организовано 43 курса, посвященных разным темам: работе в качестве самозанятых, женскому предпринимательству, медицинскому и социальному бизнесу, бизнесу в сфере красоты и бизнесу по франшизе. В них приняли участие более 1,5 тысячи человек;

— пятидневный интенсив «Стартап-школа МБМ» для начинающих бизнесменов. В 2020 году было организовано 43 курса, посвященных разным темам: работе в качестве самозанятых, женскому предпринимательству, медицинскому и социальному бизнесу, бизнесу в сфере красоты и бизнесу по франшизе. В них приняли участие более 1,5 тысячи человек;

— «Онлайн-академия МБМ». Программа разделена на два уровня. Первый — Start — поможет получить базовые знания о запуске бизнеса, продажах, анализе рынка, маркетинге, менеджменте, финансах, брендинге и личной эффективности. Второй — Progress — помогает углубленно изучить вопросы менеджмента и провести анализ бизнес-модели, стратегии развития компании и эффективного маркетинга. Действуют PRO-курсы для развития предпринимательских hard и soft skills: уверенности в себе, умения вести переговоры, лидерских способностей, управления проектами, ведения финансового и управленческого учета;

— Московская школа экспортера для экспортно ориентированных предприятий. С 2018 года обучение в ней прошли почти 16 тысяч предпринимателей.

Для тех предпринимателей, которым нужно оптимизировать или масштабировать бизнес, нарастить прибыль и улучшить бизнес-показатели, работают акселерационные программы, которые ведут опытные тренеры. Для малого и среднего бизнеса в 2020 году провели четыре такие программы — для спортивной индустрии, сферы услуг, ресторанного бизнеса и социальных проектов. Ими воспользовались около 200 предпринимателей. Еще в 2020 году организовали проект «Онлайн-акселератор МБМ», который помогал предпринимателям проработать бизнес-идею, собрать команду, выпустить продукт, начать продажи и привлечь инвестиции. В нем приняли участие более 1,4 тысячи человек.

Бесплатные консультации, обучение и помощь: как работает «Малый бизнес Москвы»Создать бизнес с нуля: как проходит обучение в онлайн-акселераторе МБМ

Существуют подобные программы и для экспортеров. С 2019 года для них действует акселератор «Экспортеры 2.0», запущенный Московским экспортным центром совместно с Московской школой управления «Сколково». За это время его прошли три потока участников. По итогам первых двух 20 из 29 участников заключили 43 экспортных контракта на общую сумму порядка 514 миллионов рублей.

Новый год — новая поддержка

В 2021 году Правительство Москвы планирует не только сохранить существующие меры поддержки, но и дополнить их. Продолжит действовать программа «14 субсидий», а льготное кредитование МСП продлено до 1 июля 2021 года.

Появятся дополнительные возможности у представителей креативных индустрий: галерей, архитектурных бюро, организаций в области фотографии, исполнительских искусств и других сфер. В 2020 году в Москве появился первый креативный технопарк Artplay, резиденты которого могут получить ту же финансовую поддержку, что и организации в составе остальных 37 технопарков.

В 2021 году они смогут стать участниками межотраслевых объединений Московского инновационного кластера (МИК) и компенсировать до 10 миллионов рублей на выплату кредитных процентов, лизинг или приобретение оборудования за счет собственных средств. Ранее такая поддержка была доступна только резидентам технопарков и участникам МИК в сфере промышленности, науки, информационных технологий и связи.

Кроме того, в 2021 году малый и средний бизнес сможет возместить затраты на участие в международных конкурсах и фестивалях, а также на размещение рекламно-информационных материалов в интернете. Раньше компенсировать можно было только затраты на участие в выставках, продвижение через маркетплейсы и сервисы доставки еды.

Нужные жесткие меры

Для борьбы с контрафактом и предотвращения резкого усиления теневого рынка табака в России необходим системный подход, включающий изменение действующего законодательства и усиление правоприменения со стороны контрольно-надзорных и правоохранительных органов.

Одна из рассматриваемых мер – введение единой минимальной цены на сигареты.

Как рассказал директор по работе с органами государственной власти компании «JTI Россия» Василий Груздев, сейчас цена нелегальной пачки составляет 50–60 руб., что даже ниже, чем уровень минимальных налоговых обязательств – 64 рубля (акциз и НДС) которые должны быть заплачены с любой пачки. В текущем году средняя цена легальной пачки в России составляет порядка 120 руб.

Размер минимальной цены мог бы быть определен по прозрачной формуле на основании минимальной налоговой составляющей (акциз и НДС, которые должны быть заплачены с любой пачки сигарет) и дополнительного коэффициента, который бы отражал минимальные расходы на производство, логистику и реализацию. Если цена на полке будет ниже минимальной, это будет дополнительным индикатором для потребителя и контролирующих органов.

Среди других мер по борьбе с нелегальной торговлей спикер отметил необходимость повысить штрафы за продажу нелегальной табачной продукции. «Действующие штрафные санкции слишком низкие и неэффективные – 4–5 тыс. руб. – для физлиц и 10-15 тыс. руб. – для должностных лиц, – считает Василий Груздев. – Кроме того, в законодательстве отсутствуют нормы об уничтожении изъятого нелегального оборудования и изъятой продукции. Согласно законопроекту который рассматривается Думой, предлагается кратно увеличить штрафы в КоАП и предусмотреть уничтожение контрафактной продукции».

Необходимо также ввести уголовную ответственность за незаконное перемещение табачной и алкогольной продукции в крупном размере через государственную границу РФ с государствами-членами ЕАЭС. По данным Nielsen, более 55% нелегальных сигарет попадает из стран ЕАЭС. Сейчас в УК РФ предусмотрена только ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза, что позволяет контрабандистам безнаказанно перемещать нелегальную подакцизную продукцию на территорию России из других государств-членов ЕАЭС.

Как рассказал первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов, собираемость налогов на табачную продукцию в I полугодии 2020 года выросла на 58 млрд руб., что связано с ограничением перемещения через границу. Но такое состояние не сможет продолжаться долго, пока границы закрыты, увеличивается внутреннее производство нелегальной продукции, а когда границы откроются, контрабандисты из других стран попытаются компенсировать паузу.

Госдума работает над рядом нормативных актов. В первом чтении уже принят проект закона, устанавливающий для физических лиц лимит на ввоз и перевозку для личного потребления немаркированной табачной продукции. Также внесены на рассмотрение Госдумой законопроекты о кратном повышении размеров административных штрафов за оборот нелегальной табачной продукции и законопроект о введении единой минимальной цены табачной продукции, ниже которого производители табачной продукции не могут реализовывать сигареты.

Проблема контрафакта актуальна и для никотинсодержащей продукции. Как рассказал вице-президент по корпоративным вопросам «Филип Моррис Интернэшнл» в России и Белоруссии Сергей Слипченко, рынок стал насыщаться контрабандой и некачественной продукцией, что требует ускорения работы по принятию технического регламента на никотинсодержащую продукцию и усиление мер контроля.

Сейчас на площадке Евразийской комиссии при поддержке Минпромторга России ведется разработка технического регламента на никотинсодержащую продукцию, таким образом наша страна может выступать локомотивом этого процесса на всем пространстве ЕАЭС и способствовать защите легального рынка от контрафакта.

Индивидуальный подход

Юристы штаба также решают частные вопросы. Например, в период пандемии актуальными стали проблемы, связанные с банковской сферой.

«Было очень много кредитных обращений, когда банки по каким-то причинам не шли навстречу предпринимателям. Например, одной торговой компании банк резко ограничил лимиты по кредиту. Мы оперативно подключились, проверили, что предприниматель отвечает всем установленным банком критериям, переговорили с банком, и предпринимателю увеличили кредит до 500 тысяч, что помогло ему избежать кассового разрыва», — рассказывает Анатолий Мальцан.

Еще одна показательная история — отказ крупного банка выдать владелице сети магазинов товаров для детского творчества кредит на зарплаты сотрудникам под обещанные Правительством ноль процентов. Ситуацию осложняло то, что предпринимательница находилась в режиме самоизоляции с двумя маленькими детьми и не могла приехать на встречу в банк. После вмешательства штаба кредит был выдан по подписанным удаленно документам.

Финансовая помощь

Правительство Москвы расширило финансовую поддержку МСП и предложило им семь новых видов субсидий: экспортный кешбэк, выплаты для гостиниц, социальных предприятий, организаций, работающих в сфере спорта, образования и развлечений, компенсацию комиссий за размещение продукции на маркетплейсах и в агрегаторах доставки еды, а также субсидии на специальную программу льготного кредитования малого и среднего бизнеса. Согласно ей город субсидирует до восьми процентов по кредитам, взятым после 15 апреля, и шесть процентов — по тем, которые взяты раньше этого времени. Таким видом поддержки уже воспользовались более 10 тысяч предпринимателей, получивших льготные кредиты на общую сумму более 90,5 миллиарда рублей. Более того, уже одобрены заявки на получение еще 33 миллиардов рублей.

Не остались без внимания и те предприятия, у которых не хватает собственных залоговых средств для получения кредита. За них может поручиться Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы. С начала 2020 года около 70 банков, работающих в партнерстве с организацией, выдали таким предприятиям уже более 22,7 миллиарда рублей. Гарантии покрывают до 70 процентов кредита.

Всего Правительство Москвы приняло пять пакетов антикризисных мер поддержки столичного бизнеса на общую сумму около 90 миллиардов рублей. В них входит отмена платежей за аренду городских земельных участков и нежилых помещений на период приостановления деятельности, отсрочка уплаты авансовых платежей по имущественному и земельному налогам, торговому сбору за 1-й квартал, гранты собственникам коммерческой недвижимости для компенсации налога на имущество и земельных платежей, а таже помощь в кредитовании, субсидии и гранты малому бизнесу. Эти меры охватывают 13 отраслей экономики и более 50 тысяч организаций.

Пандемия и алгоритмы

В 2018 году штаб принял около 200 жалоб от предпринимателей. В 2019-м — 400. Только за три месяца действия временных ограничений в столице, с марта по июнь 2020 года, поступило 3570 обращений. Из них 2328 по телефону горячей линии и 1242 письменных.

Основные вопросы, которые задавали предприниматели в период режима повышенной готовности, касались возможности возобновления работы, получения пропусков, снятия необоснованных штрафов за передвижение по городу, отсрочки уплаты налогов, получения субсидий и льгот, а также споров по аренде. Даны ответы на 357 обращений по вопросам возобновления деятельности (возможность работать, незаконный запрет или ограничение на работу со стороны управы, префектуры, арендодателя), на 249 обращения по вопросам оформления пропусков для возможности работы, передвижения сотрудников и так далее, на 192 обращения по вопросам получения субсидий, льгот, финансовой помощи.

В связи с постоянной необходимостью вести разъяснительную работу штаб в сотрудничестве с Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы, Московской торгово-промышленной палатой и ГБУ «Малый бизнес Москвы» разработал пошаговые инструкции для предпринимателей о том, как правомерно действовать в той или иной ситуации.

Методички-презентации «Алгоритмы для бизнеса и самозанятых» призваны помочь найти ответы на вопросы в различных ситуациях в сфере арендных, кредитных, трудовых и иных правоотношений. В них содержатся схематичные ответы на такие вопросы, как, например, банкротство компании, перевод сотрудников на удаленку, получение заключения о форс-мажоре и другие. Сотрудники штаба подготовили более 50 редакций сборников. Они будут в дальнейшем обновляться. Посмотреть и скачать алгоритмы можно в телеграм-канале и на «Яндекс.Диске».