Специальная оценка условий труда (соут) в 13 шагов: к проведению готовы!

Что значит СОУТ и зачем она проводится?

Специализация понятия достаточно узкая: его применяют исключительно в производственной сфере

Для владельцев любой организации, связанной с изготовлением той или иной продукции, достаточно важно своевременно провести специальное оценивание условий труда

Согласно законодательству, по причине невыполнения указанного обязательства, производственное предприятие могут закрыть, а ответственному лицу назначить административное наказание и штрафные санкции. Предлагаю разобрать детальнее, что такое специальная оценка условий труда (СОУТ) и почему она так необходима.

Проведение СОУТ

Еще 15 лет назад существовали специальные списки, отображающие опасные и вредные для здоровья химические вещества и допустимое их количество. Информация помогала работодателю определить уровень благонадёжности того или иного рабочего места.

Однако на сегодняшний день технологии значительно осложнены, а для точного определения СОУТ необходимо задействовать специальную организацию.

Нередко встречаются ситуации, когда сотрудники массово заболевают, а источником поражения медики указывают отравление химическими веществами. Рациональным выходом из положения будет провести качественную проверку рабочих мест. Если работодатель откажет, он обязан будет понести административную ответственность.

Кроме того, данному работнику могут предоставить пенсионное обеспечение раньше. В таком случае, сотрудник покидает рабочее место не по возрасту, а по вредности.

Кому нужна СОУТ?

Проведение оценивания является обязательным условием перед открытием производственного бизнеса. Это требование относится как к юридическим лицам, так и к индивидуальным предпринимателям, которые имеют персонал. Процедура реализуется даже в случае найма 1-2 работников.

Если на предприятии произошел несчастный случай, либо проверку назначил профсоюз, учредитель должен ее осуществить в течение 6 месяцев.

Кто и как проводит оценивание?

Провести комплексную проверку могут лишь специализированные организации с соответствующим лабораторным набором. Лаборатория должна быть официально зарегистрированной в Реестре аккредитованных организаций.

Получить данную лицензию реально только в том случае, если оборудование соответствует установленным стандартам. Рассмотрим алгоритм проведения СОУТ.

Формирование комиссии. Эта группа людей несет полную ответственность за проведенную работу. Они будут выбирать подходящую организацию и принимать проделанную нею работу.

Определение рабочих мест, которые подвергаются проверке. Задачу выполняет заказчик. Лаборатория работает лишь с теми рабочими местами, что непосредственно связаны с производственной деятельностью.

Выбор лаборатории. Это один из наиболее существенных вопросов. Выбрать соответствующую организацию в интересах самой комиссии, ведь в случае происшествий, убыток понесет заказчик. Кроме современного оборудования и лицензии, надежная организация имеет не менее 5 сертифицированных специалистов.

Желательно чтобы один из представителей имел диплом о соответствующей специальности;

Непосредственная проверка рабочих мест. Не стоит допускать отделенную проверку. О проведенном мероприятии обязаны расписаться сотрудники, а для этого люди должны видеть реально проделанную работу.

Предоставление декларации. Документ состоит из карты, назначенных классов вредности для оцененных рабочих мест и общих рекомендаций.

По окончанию, комиссия принимает решение о выдаче специалистам документа о завершении работы.

Комиссия по проведению специальной оценки

Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателю нужно создать комиссию. Число членов комиссии должно быть нечетным. Также работодатель утверждает график проведения специальной оценки условий труда.

Состав и порядок деятельности комиссии работодатель утверждает приказом. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Такие правила установлены статьей 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

В состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда, как правило, входят:

представители работодателя. Это могут быть руководители структурных подразделений, кадровые специалисты, медицинские работники;

специалист по охране труда;

представители выборного органа первичной профсоюзной организации.

Возглавляет комиссию работодатель или его представитель (п. 4 ст. 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Ситуация: как формировать комиссию по проведению специальной оценки предпринимателю, работающему в одиночку, или организации с одним сотрудником-директором?

Если сотрудников у предпринимателя или в организации нет, то создавать комиссию не придется вовсе. Когда же в штате хотя бы один сотрудник, комиссия должна состоять как минимум из одного человека.

Формировать комиссию нужно, только когда есть обязанность проводить специальную оценку условий труда. А это касается всех работодателей – организаций, предпринимателей и граждан, у которых есть наемные сотрудники. То есть те, кто работает по трудовым договорам (ч. 4 ст. 20 ТК РФ).

Поэтому если предприниматель работает в одиночку и него нет наемного персонала, то проводить специальную оценку не нужно. Сам для себя предприниматель работодателем не является. А потому и создавать комиссию не понадобится.

А вот если у предпринимателя есть хотя бы один сотрудник, он уже считается работодателем и, значит, формально появляется обязанность проводить специальную оценку. То же самое касается и организации, в которой числится, например, один директор, работающий на условиях найма (п. 2 ст. 8 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ). Этот единственный сотрудник и будет входить в состав комиссии, которую требуется сформировать. Ведь минимальное число участников комиссии законом не установлено. Оговорено лишь, что их должно быть нечетное количество (п. 1 ст. 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ). Когда единственным сотрудником является директор, он и будет возглавлять комиссию по проведению спецоценки, так как является органом управления организации, исполняющим обязанности работодателя в трудовых отношениях (п. 4 ст. 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ, ч. 8 ст. 20 ТК РФ).

Совет: в частных разъяснениях специалисты Роструда разрешают не формировать комиссию по проведению спецоценки условий труда, если в организации только один сотрудник.

Ведь комиссию создают именно для того, чтобы ее участники совместно принимали решение. А один человек принимает решение единолично. И потому формировать комиссию смысла нет. Но отметим, что в законе об этом прямо не сказано, официальных разъяснений ведомства также нет. Чтобы избежать лишних споров с проверяющими, проще все же издать приказ о проведении специальной оценки, в котором следует описать состав комиссии.

Если же для выполнения функций службы охраны труда организация привлекает специалистов по гражданско-правовому договору, то данные люди также будут входить в состав комиссии. А возглавлять комиссию опять же будет директор – сотрудник организации. Об этом сказано в пунктах 1, 3 и 4 статьи 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

Комиссия определяет перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (п. 5–7 ст. 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Что такое СОУТ

Специальная оценка условий труда — комплекс мероприятий, направленный на идентификацию опасных и вредных факторов производственной среды и рабочего процесса и оценку уровня их воздействия на сотрудника с учетом отклонений от установленных норм нормальных условий труда. Также он направлен на изучение эффективности коллективной и индивидуальной защиты работников.

Нормативные документы, которые регулируют проведение специальной оценки условий труда:

• Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
• Утвержденные приказом № 80н от 07.02.2014 г. Минтруда «Порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» и «Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда»;
• «Методика проведения специальной оценки условий труда», утвержденная приказом №33н от 24.01.2014 г. Минтруда.

Также в СОУТ используют «Порядок формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда», «Форму сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических требований к нему» и «Инструкцию по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда». Все эти документы утверждены приказом Минтруда Российской Федерации №32н от 24.01.2014 года.

Что следует сделать, чтобы провести спецоценку

Работодателю следует иметь в виду, что:

• Для регулирования отношений с компанией, проводящей СОУТ, заключается контракт (ч. 2 ст. 8 Закона № 426-ФЗ). Форма типового контракта утверждена приказом Минтруда РФ от 24.12.2018 № 834Н (действует с 09.03.2019).
• А в следующий раз проводить все мероприятия и привлекать стороннюю организацию для того, чтобы провести СОУТ, придется, по общему правилу, через 5 лет (ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).

При этом, привлечение организации для проведения спецоценки не означает, что работодателю больше ничего не придется делать. Ему предстоит провести значительное число организационных мероприятий, в том числе еще до момента выбора организации по проведению спецоценки.

Как было отмечено ранее в статье, первым шагом к проведению оценки является создание работодателем комиссии по проведению СОУТ. Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 426-ФЗ комиссия создается приказом работодателя. При этом, число членов комиссии должно быть нечетным (ч. 1 ст. 9 Закона № 426-ФЗ), а в состав комиссии согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 426-ФЗ нужно включить:

• представителей работодателя (в том числе специалистов по охране труда);
• представителей работников (профсоюз).

Об издании приказов подробнее читайте в наших статьях по ссылкам: Приказы по основной деятельности — это какие приказы? Правила нумерации приказов в кадровом делопроизводстве. 

Обратите внимание! Работодатель также утверждает график проведения спецоценки (ч. 1 ст

9 Закона № 426-ФЗ), а до начала работ по проведению спецоценки комиссия определяет, на каких рабочих местах ее нужно провести (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).

Как выбрать оценщика

Если у компании, которая проводит СОУТ, нет необходимых лицензий и аккредитаций, её спецоценка будет недействительной. Бизнесмена, который обратится к такой компании, могут оштрафовать за отсутствие спецоценки и заставят провести её заново. Чтобы не попасть на нелегальных оценщиков и шарлатанов, проверьте компанию. Вот что нужно проверить.

Уведомление о внесении в реестр. Попросите показать вам уведомление о внесении в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда, или дать его номер:

Чтобы проверить подлинность и статус уведомления, зайдите в реестр оценщиков на сайт Минтруда России. Укажите ИНН, ОГРН или название организации, у которой планируете пройти СОУТ, и нажмите «Найти»:

Ниже появится информация о компании. Проверьте столбец «Регистрационный номер в реестре». Если в нём красным указано «Деятельность приостановлена» или «Исключена из реестра», заказывать СОУТ в этой компании нельзя. Даже если вас уверяют, что скоро всё исправят, не поддавайтесь на уговоры и не заключайте с ними договор:

С компанией «Санмедэксперт» всё в порядке, можно заказывать у них спецоценку
С компанией «Центр охраны труда-Тула» что-то не так. Не стоит заказывать у них спецоценку, пока они не исправятся

Аттестат аккредитации. Для проведения СОУТ в компании должна быть специальная испытательная лаборатория. Чтобы получить право проводить спецоценку, она должна пройти аккредитацию. Бланк аттестата аккредитации стандартный для всех лабораторий. Попросите показать вам его или дать номер:

У каждой лаборатории — своя специализация, которая описана в приложении к аттестату. Дело в том, что для разных исследований нужны свои приборы

Например, для общепита важно проверить СанПиНы, для производства — уровень шума и вредные условия труда. Чтобы понять, подходит ли вам компания, проверьте область аккредитации

Для этого зайдите в реестр аккредитованных лиц. Укажите номер аттестата и нажмите на значок поиска в этой же ячейке:

В списке появится нужная вам компания. Нажмите на неё:

В новом окне откроется вся информация про испытательную лабораторию компании. В меню слева выберите «Описание области аккредитации»:

Откроется карточка с описанием области аккредитации, а над ним — документ в формате ПДФ с подробным описанием того, что может проверять лаборатория. Убедитесь, что она подходит для вашего вида бизнеса. Например, лаборатория компании «Санмедэксперт» проверяет СанПиНы, воду и производственные места. Значит, она подходит как для общепита, так и для производства:

Подробное описание того, что может проверять испытательная лаборатория компании

Эксперты. В организации должно быть:

1. Минимум пять сертифицированных экспертов, которые имеют право проводить спецоценку. Проверьте их сертификаты в реестре экспертов:

2. Минимум один эксперт с высшим образованием по одной из специальностей: общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования. Попросите показать вам диплом о высшем образовании или переквалификации эксперта.

Благонадёжность. Посмотрите, кто и когда создал компанию

Важно, чтобы компания юридически не была связана с вашим бизнесом. То есть у вас не должны совпадать учредители, генеральный директор, одна компания не должна иметь уставную долю в другой

Иначе спецоценку могут посчитать недействительной.

Проверьте, совпадает ли фактический адрес и имена руководителей компании с информацией из реестра юрлиц. Убедитесь, что основной или один из видов деятельности компании — проведение специальной оценки условий труда.

Для того, чтобы проверить благонадёжность компании, :

Укажите ИНН, ОГРН или название компании и нажмите «Получить выписку»
Ищите в выписке код 71.20 и производные от него. Если в выписке есть код из этой линейки, компания имеет право проводить спецоценку

Аналогичные рабочие места

Аналогичными признают рабочие места, которые одновременно имеют следующие признаки:

профессии или должности одного наименования;

выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;

использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;

работа в одном или нескольких однотипных помещениях;

использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;

одинаковое расположение объектов (производственного оборудования, транспортных средств и т. п.) на рабочем месте;

одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Такие правила установлены статьей 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

При выявлении аналогичных рабочих мест специальную оценку условий труда достаточно провести в отношении 20 процентов от общего числа рабочих мест, но не менее чем двух. Затем полученные результаты можно применять ко всем выявленным аналогичным рабочим местам.

На аналогичные рабочие места заполняют одну карту специальной оценки условий труда и разрабатывают единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда сотрудников.

Если в ходе проведения специальной оценки условий труда выявят хотя бы одно рабочее место, которое не соответствует , из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, то специальную оценку проводят на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными.

Об этом говорится в статье 16 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

Ситуация: можно ли признать аналогичными рабочие места, созданные в разных подразделениях? Общие характеристики рабочих мест и характер работ совпадают.

Ответ на этот вопрос зависит от конкретных обстоятельств дела.

Для признания рабочих мест аналогичными необходима идентичность , указанных в статье 9 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

Если все характеристики рабочих мест, созданных в разных подразделениях, совпадают, то их можно признать аналогичными. Однако стоит учитывать, что сотрудники могут использовать разное оборудование (например, компьютеры с разными дисплеями или системными блоками), у них могут отличаться характеристики микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха), на их рабочих местах могут быть различная освещенность, пульсация источников освещения и т. п.

С учетом указанного принять окончательное решение о признании аналогичными рабочих мест, созданных в разных подразделениях, должна комиссия с учетом действующих в организации опасных и вредных производственных факторов и характеристик трудового процесса на оцениваемых рабочих местах.

Ситуация: что брать в расчет общего числа рабочих мест: фактическое число сотрудников или количество единиц по штатному расписанию?

Лучше брать то количество рабочих мест, которое соответствует числу единиц по штатному расписанию. Именно от этого числа надо считать 20 процентов, в отношении которых достаточно провести специальную оценку условий труда при выявлении .

Законодательно этот вопрос не урегулирован, поэтому окончательное решение об этом должна принять .

Принимая решение, необходимо учитывать следующее. С одной стороны, при проведении специальной оценки исследуют и анализируют условия труда конкретного сотрудника. Ведь цель спецоценки – выявить вредные и опасные факторы на конкретном рабочем месте во время работы. При этом учитывается производственное оборудование, материалы и сырье, которые использует сотрудник на рабочем месте. Это следует из статей 10 и 12 Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ. То есть идентификация вредного и (или) опасного фактора предполагает присутствие человека на рабочем месте.

Но вместе с тем, если сразу не провести оценку рабочих мест, которые числятся в штатном расписании, но пока вакантны, то это придется сделать, когда на данные вакансии возьмете человека. Поэтому решить, включать в общее число для спецоценки те или иные рабочие места, должна специальная комиссия с учетом целесообразности. Например, если в штатном расписании предусмотрены вакантные рабочие места, на которые в ближайшее время планируется принять сотрудников, то имеет смысл включить данные рабочие места в число мест для спецоценки.

Последние изменения специальной оценки условий труда

ФЗ за номером 136 (от 1 мая 2016 года) о некоторых изменениях в проведении спецоценки:

• По поводу подачи декларации, подтверждающей факт, что условия труда на производстве в полной мере соответствуют государственным нормам. Раньше, еще совсем недавно, ее можно было оформить только в том случае, если определенные места сотрудников не были идентифицированы на предмет ОВПФ. Теперь же подобный документ может быть оформлен на места, которые были квалифицированы членами комиссии, как вполне допустимые или оптимальные.
• Эксплуатация новых мест для работы, замена набора оборудования на новое или изменение алгоритма технологического процесса влекут за собой внеплановую проверку, которая должна быть осуществлена в течение года (то есть 12 месяцев); в других случаях это срок остался прежним, а именно, полгода.
• Увеличен срок переходного периода — вплоть до конца 2020 года.
• Расширены права работника в плане того, что теперь он имеет право представить своему руководителю объективные предложения по улучшению условий своего труда.
• Организация, осуществляющая СОУТ, должна быть обеспечена в полном объеме всей необходимой документацией и пояснениями в устной форме об исследуемом рабочем месте.
• Эксперты, проводящие независимую проверку, должны руководствоваться в своей деятельности едиными методиками.
• Организация, выполняющая СОУТ (начиная с 2016 года), должна осуществлять передачу полученных и утвержденных результатов СОУТ в ФГИС (расшифровка — Федеральная Государственная информационная система).
• Если на 1 мая 2016 года условия работы в компании были квалифицированы как оптимальные или допустимые (а ранее они же были зафиксированы как вредные или опасные), то руководитель должен в обязательном порядке представить декларацию соответствия госнормативам в отредактированном виде, указав рабочие места.

Что будет, если не проводить СОУТ

В соцсетях и на форумах предпринимателей пугают, что всех, кто вовремя не провёл СОУТ, автоматически оштрафуют. Это не так.

На момент написания статьи я не нашла ни одного случая, чтобы компанию оштрафовали исключительно за непроведение СОУТ. Были организации, к которым Роструд пришёл с плановой или внеплановой проверкой и нашёл нарушения трудового законодательства. А сверху инспектор вешал штраф за непроведение СОУТ.

Минтруд объяснил, что если проверяющие обнаружат нарушения по проведению СОУТ, предпринимателя не станут сразу штрафовать. Сначала ему дадут время исправиться. И только если бизнесмен не исправит нарушение, его оштрафуют (разъяснения Минтруда от 16.01.2019):

Нарушение	Для должностных лиц	Для ИП	Для компаний	Статья закона
Нарушение порядка проведения или непроведение СОУТ	5000–10 000 ₽	5000–10 000 ₽	60 000–80 000 ₽	п. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ
Повторное нарушение	30 000–40 000 ₽ или дисквалификация сроком от 1 до 3 лет	30 000–40 000 ₽ или приостановление деятельности сроком до 90 суток	100 000–200 000 ₽ или приостановление деятельности сроком до 90 суток	п. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Нарушение порядка проведения или непроведение СОУТ
Для должностных лиц 5000–10 000 ₽
Для ИП 5000–10 000 ₽
Для компаний 60 000–80 000 ₽
Статья законап. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ
Повторное нарушение
Для должностных лиц 30 000–40 000 ₽ или дисквалификация сроком от 1 до 3 лет
Для ИП 30 000–40 000 ₽ или приостановление деятельности сроком до 90 суток
Для компаний 100 000–200 000 ₽ или приостановление деятельности сроком до 90 суток
Статья законап. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Памятка

Если работники трудятся на организованном работодателем рабочем месте, ему нужно проводить СОУТ. Например, рабочие в цеху, продавцы за прилавком или сотрудники офиса. Спецоценка не касается тех, кто сотрудничает только с удалёнщиками.

По плану, СОУТ нужно проводить раз в пять лет.

Шесть случаев, когда придётся проводить внеплановую спецоценку:
1. Запуск нового рабочего места.
2. Переезд.
3. Требование трудовой инспекции.
4. Изменения условий работы.
5. Новые материалы.
6. Несчастный случай.

Самостоятельно провести спецоценку нельзя — придётся нанимать компанию-оценщика.

Чтобы не попасть на аферистов, проверьте:
1. Уведомление о внесении оценщика в реестр.
2. Аттестат аккредитации испытательной лаборатории оценщика.
3. Наличие в штате профильных экспертов.
4. Благонадёжность оценщика.

Инспектор может выявить отсутствие СОУТ только во время проверки: плановой или внеплановой. В Роструде пообещали не штрафовать нарушителей сразу. Сначала дадут возможность исправиться.

Информация об оборудовании и сырье

Следующим шагом в работе экспертов будет установление сведений об используемых в процессе производства оборудовании и материалах.

Для этого запрашивается информация о:

1. Моделях станков, персональных компьютерах, грузоподъемной технике и ином оборудовании, на котором производится работа.
2. Сведения о материалах: наименование, какие операции производятся, каковы выделения вредных веществ в той или иной мере, имеются ли превышения по показателям вредных факторов.
3. Экспертной организацией запрашиваются данные от руководства объекта, изучается литература по этим направлениям, производятся замеры.

«Экономия» может дорого обойтись

ТК РФ (ст. 212) прямо обязывает работодателя проводить спецоценку условий работы сотрудников.

Законодатель и контролирующие органы рассматривают отказ от проведения СОУТ как нарушение прав персонала. Штрафы за это нарушение весьма велики. Если при этом брать в расчет размеры, количество рабочих мест на малых предприятиях, станет понятно, что нарушать закон руководителю невыгодно.

Размеры штрафных санкций (по тексту ст. 5.27.1 КоАП):

• на руководство фирмы — от 5 до 10 т. рублей;
• на фирму — от 60 до 80 т. рублей;
• на предпринимателя — от 5 до 10 т. рублей.

Стоит отметить, что при повторном нарушении штраф на организацию может достигать 200 т. рублей, а на руководителя (и ИП) — до 40 т. рублей. Штраф на руководителя и юрлицо, которым он руководит, может быть выписан одновременно. Штраф может быть заменен приостановкой работы фирмы на срок до 90 суток.

Какие компании могут провести СОУТ

Работодатель, который должен провести СОУТ, привлекает для этого специализированную организацию.

Для проведения СОУТ работодатель может:

• выбрать организацию из представленного на сайте списка;
• или проверить по сайту организацию, выбранную им самостоятельно.

Помимо поиска по номеру в реестре, наименованию, ИНН, ОГРН и ряду иных критериев, сайт Роструда предоставляет возможность выбора организации:

• по округу (Центральный, Южный, Северо-Западный и другие федеральные округа);
• по субъекту РФ.

При поиске организации по субъекту, на сайте предоставляется информация обо всех компаниях, проводящих СОУТ в данном регионе. Так, например:

• в Алтайском крае функционирует 3 компании (регистрационные номера 158, 226, 337);
• в Забайкальском крае – 2 (регистрационные номера 208, 379);
• в Москве 83 организации.

На сайте можно увидеть адрес компании, а также то, приостанавливалась ли ее деятельность по проведению СОУТ, и если да, то была ли восстановлена и когда.

Подробнее об отдельных инициативах Роструда читайте в материалах по ссылкам: Проверочные листы Роструда, Роструд запустил проект SkillsNet — государственную профессиональную соцсеть.