Федеральный закон об отходах производства и потребления

89 фз Об отходах производства и потребления, с изменениями и дополнениями, содержание закона. 89 фз ,для кого соблюдение является обязательным. Основные изменения с 2019 года. Штрафы за несоблюдение закона. Ответственность за несоблюдение закона: уголовная, дисциплинарная, административная. Имеющиеся льготы. Перечень региональных операторов

Содержание закона 89 фз

Первая глава закона «Об отходах производства и потребления» с изменениями на 2019 год носит наименование «Общие положения» и устанавливает основные принципы, приоритетные направления в госрегулировании отрасли, классы опасности (с 1 по 5, градация строится по убыванию опасности от 1 — крайне опасные до 5 — почти не опасные) и определение основных терминов. Дефиниции содержатся в 1 статье и имеют большое значение для правоприменительной практики. В ст. 2 указано, что взаимоотношения по поводу обращения с отходами регулируются как федеральными, так и региональными актами.

Во 2 главе указано разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти. Фактически после последних изменений за федеральным центром закреплен контроль и надзор, а также осуществление лицензирования, а вот на места переданы полномочия по организации сбора, хранения, утилизации, а также разработке программ, выбору организации, осуществляющей сбор и транспортировку, установлению предельных тарифов и нормативов потребления. Органы местного самоуправления отвечают за создание и содержание мест накопления отходов, определение схемы их размещения.

Глава 3 устанавливает требования по обращению с отходами при:

• строительстве, производстве капремонта и т.п.;
• проектировании;
• эксплуатации зданий и сооружений.

Также здесь устанавливаются требования к:

• объектам размещения;
• к территориальным схемам;
• к местам накопления;
• к обращению с опасными отходами, с ломом цветных и четных металлов;
• к транспортировке;
• к обращению с отходами на территории муниципальных образований.

Многие нормы являются отсылочными, но в некоторых приведены и конкретные требования.

В этой же главе содержатся положения о необходимости лицензирования деятельности по сбору, утилизации, транспортировке и т.д. отходов с 1 по 5 класс опасности, а также требования к лицам, допущенным к работе с отходами.

Глава 4 вводит основы нормирования и учета в отрасли, вводит понятие «государственный кадастр отходов», в который входит и реестр мест размещения отходов.

Глава 5 устанавливает основные принципы экономического регулирования, вводит такие понятия, как экологический и утилизационный сборы, стимулирование в отрасли.

Глава 5.1 посвящена вопросам регулирования деятельности в указанной области. Здесь сосредоточены важные нормы, устанавливающие определение регионального оператора и его функций, порядок заключения договора с ним и необходимость его для собственников отходов, порядок госрегулирования тарифов, порядок расчета объема и массы отходов.

Глава 6 посвящена контролю в отрасли: государственному, производственному и общественному. Нормы являются отсылочными и устанавливают общие положения осуществления контроля перечисленных видов.

Глава 7 устанавливает основные виды ответственности и отсылает к соответствующим нормам законодательства о дисциплинарной, уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности.

В заключительной главе 8 устанавливаются переходные положения, вопросы вступления закона в силу и необходимости приведения остальных законодательных актов в полное соответствие с ним.

Что говорят специалисты?

Комментирует – Алина Маклакова, предприниматель, владелец фирмы по вывозу и утилизации отходов:

С января 2019 года в нашей стране начал работать новый закон по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Говорят о нем много, бессчетное количество раз собирали всех операторов, перевозчиков на разных уровнях. Об этом много не буду говорить, потому что все всё знают, а кто не знал, уже давно прочитал в интернете. Определены региональные операторы, выбраны перевозчики. А дальше “мусорная” реформа начала буксовать.

Мы вывозили мусор из деревень. Взяли “газельку“, организовали минимальную сортировку. К новому закону стали готовиться заранее. Если вы хотите стать перевозчиком, то должны отвечать нескольким обязательным требованиям:

• у вас обязательно должна быть лицензия на перевозку и утилизацию отходов. Мой совет: прописывайте по возможности все классы опасности, кроме утилизации промышленных отходов. Так вам не придется доплачивать каждый раз за внесение изменений. Не забывайте, что лицензия должна соответствовать ОКВЭДам (коды экономической деятельности), прописанным в Уставе организации или индивидуального предпринимателя.
• у вас обязательно должен быть специализированный транспорт. Обычно он требуется , если вы собираете мусор в больших городах. В небольших населенных пунктах местным жителям разрешили мешковой сбор мусора. То есть едет машина или трактор и собирает мешки по улицам. В деревнях, где кольцевое движение сведено к минимуму (то есть улицы относительно прямые), установили самодельные контейнеры на несколько домов, куда все складывают мусор. Удобно и нам, и людям. Имейте в виду, что это пока временное явление.

Житель всегда прав 89 фз?

До сих пор в наших деревнях идут многочисленные споры о том, где оборудовать контейнерные площадки. Мое мнение такое, что не стоит идти на поводу у местных жителей. Главное – чтобы это место отвечало всем требованиям российского законодательства и санитарным нормам. Основная проблема наших деревень – огромное количество садовых товариществ. И место, которое предлагает одна из инициативных групп, расположено на выезде из деревне. Оно лежит как раз по пути садоводов. Поэтому здесь нужно принимать волевое решение. Хорошо, если есть какое-то юридическое лицо на основе закона местного самоуправления – в своем большинстве это ТОС (территориальное общественное самоуправление). С ним договориться гораздо проще и быстрее.

Если юрлица нет, необходимо провести собрание или сход жителей, определить места, закрепить все это протоколом, подготовить проект контейнерной площадки, составить смету, сдать все в сельский совет и ждать денег. Всего на сельсовет было выделено 1 100 000 рублей, из них на каждую деревню приходится порядка 200 000 рублей. Цена может меняться в зависимости от количества жителей, чем меньше проживающих, тем меньше контейнерных площадок.

Слушайте, но делайте свое дело. Если вы не придете к консенсусу, эти площадки оборудуют там, где скажет сельсовет уже своим волевым решением.

И вот апрель

В апреле по всей стране начнется массовое обустройство контейнерных площадок. Поскольку суммы небольшие, скорее всего будут дробить, чтобы упросить процедуру конкурсных торгов. Здесь тоже можно заработать. У нас обычно подряд предлагают тем, кто уже участвует в “мусорной” цепочке, потому что они владеют большей информацией по своим объектам. В каждой управляющей компании, которая обслуживает сельсовет, есть свои сертифицированные специалисты, которые могут разработать всю документацию. Это удешевляет процесс: они получают за это зарплату, а вам обустройство могут отдать на подряд или субподряд.

Начинать шевелиться нужно сейчас. Никто не знает, насколько вырастут цены на строительные материалы , рост инфляции тоже никто не отменял, а суммы, которые выделены из федерального и регионального бюджетов, уже утверждены и даже перечислены в поселковые и сельские советы.

Последние изменения 89 фз

С 1 января 2019 года работа с отходами существенно изменилась. Фактически она осуществляется и регламентируется на местном уровне. Появляется такое лицо, как «региональный оператор», уполномоченный на работу с отходами вплоть до их утилизации. Выбирают его на конкурсной основе также местные власти.

Срок накопления мусора с целью его дальнейшей утилизации ограничивается 11 месяцами независимо от характера мест накопления.

Теперь для признания товара отходом достаточно утраты им хотя бы части потребительских свойств. Ранее необходимо было соблюдение и других условий: отказ от них собственника, помещения в соответствующие места.

Если ранее разделение отходов производилось на стадии сбора, то в новой редакции устанавливается обязанность по раздельному накоплению отходов (статья 6 федерального закона 89-ФЗ)

Экономическое регулирование 89 фз

Основные принципы экономического регулирования в вопросе обращения с мусором:

1. Снижение объемов отходов и их повторное вовлечение в оборот;
2. Наличие платы за размещение;
3. Экономическое стимулирование утилизации.

Так, согласно статьи 23, ИП и юр. лица обязаны вносить плату за отрицательное воздействие на окружающую среду производимых и размещаемых отходов. Исключение составляет размещение мусора на специальных объектах, оборудованных для размещения отходов. В этом случае оплачивать негативное воздействие не требуется.

Кроме того, применяются меры экономического стимулирования – например снижение размера выплат за негативное воздействие или налоговые льготы, в случае использования биоразлагаемых материалов.

Экологический или утилизационный сбор, который должен быть оплачен производителями или импортерами, если их товары присутствуют в перечне из пункта 2 статьи 24.2.

Ставка сбора рассчитывается на основании затрат на транспортировку и утилизацию единицы изделия, а общая сумма это произведение ставки на количество производимых единиц. Сбор подлежит оплате за каждый год, в срок до 15 апреля следующего года.

Классы опасности отходов в соответствии с ФЗ 89

В рассматриваемом документе отходы поделены на несколько категорий. Принцип разделения основан на степени их опасности. Закон предусматривает пять типов мусора. Вот их краткое описание:

1. К первому классу относятся наиболее опасные отходы. Примером являются содержащие ртуть устройства.
2. Во второй входят опасные, но не в такой степени, как предыдущие. К этой категории относятся щёлочи и серная кислота.
3. Третий класс – мусор, с умеренным уровнем опасности. К этой категории относятся металлы.
4. В четвёртую категорию входят малоопасные отходы. В качестве примера можно привести резиновые покрышки.
5. К последнему классу относится наименее опасный мусор, например, бумага или картон.

Для каждого из перечисленных типов отходов существуют особенности, связанные с их хранением и утилизацией.

Какие были внесены изменения 89 фз?

Как уже говорилось выше, в Федеральный закон № 458 были внесены изменения и дополнения. В частности, претерпели изменения следующие статьи:

Ст 23

В статье 23 была изменена часть 8.1. В ней говорится о том, что плата за вывоз отходов потребления может быть изменена в зависимости от установки тарифов компании по вывозу мусора. Для изменения стоимости тарифов назначать собрание жильцов дома не требуется. Компания, которая занимается вывозом отходов, обязана известить об изменении размера оплаты по квитанциям владельцев многоквартирного дома. Дополнительно предоставить каждому из них копию документа, в котором содержится информация об обоснованном повышении тарифа.

Основные положения Федерального закона №83 читайте здесь:

Ст 24

Статья 25 также претерпела изменения. С 1 января 2017 года начинает действовать пункт 10 статьи 24. В нем говорится о том, что отходы, в которых могут быть обнаружены полезные вещества, запрещается захоронить. Виды отходов утверждаются в виде списка Правительством Российской Федерации.

При внесении изменений Совет Федерации внес часть 7, которая вступила в силу с 1 января 2018 года.

Вам будет интересно: Федеральный закон об энергосбережении №261. Подробности здесь:

17

«2. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 242 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.»;

б)    пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Экологический сбор не уплачивается в отношении количества товаров, ^чгаковки товаров, которые вывозятся из Российской Федерации.»;

в)    в пункте 5 слова «по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств,» заменить словами «по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации,»;

г)    пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товара) либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, и на

норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.»;

18

д)    пункт 8 после слов «срок уплаты,» дополнить словами «порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения,»;

е)    пункт 9 дополнить словами «в порядке, определенном в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи»;

ж)    пункт 10 изложить в следующей редакции:

«10. Средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами. Указанные субсидии федерального бюджета предоставляются в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.»;

з)    пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11. Субсидии, указанные в пункте 10 настоящей статьи, в приоритетном порядке предоставляются для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора, а также для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства,

19

реконструкции, технического перевооружения объектов обработки, утилизации отходов.»;

15) в статье 246:

а)    в пункте 1 слова «региональным оператором» заменить словами «одним или несколькими региональными операторами»;

б)    в пункте 2 слово «Сбор,» заменить словами «Накопление, сбор,»;

в)    в пункте 5 слово «менее» заменить словом «более»;

г)    в пункте 6 слова «сбора и» исключить;

д)    дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.»;

е)    дополнить пунктом 8 следующего содержания:

«8. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.»;

ж)    дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.»;

Льготы по налогам 89 фз

Специальных налоговых льгот, затрагивающих деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами нет. На региональном уровне возможны льготы по налогу на землю и налогу на прибыль (в  той части, которая подлежит зачислению в местный бюджет). Льготы устанавливаются местными нормативными актами, если таковые имеются. С учетом того, что индустрия переработки вторичных ресурсов достаточно капиталоемкая отрасль, льготы, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства малоэффективны. В частности, согласно Главе 26.2 «Налогового Кодекса» субъектами малого предпринимательства, при определенных условиях, может быть использована упрощенная система налогообложения.

Об экономическом регулировании в действиях с отходами из закона 89 фз

Закон говорит о трех главных принципиальных пунктах экономического регулирования осуществления практики, касающейся отходов. Одним из главных принципиальных положений является максимальное сокращение числа веществ и материалов, образующихся в результате протекающих процессов как отбросы и выбросы, и включение их в производственную деятельность в качестве вторсырья.

Вторым принципиальным положением,  указанным в Главе V этого Федерального закона, является установление определенного уровня денежной компенсации за размещение отходов индивидуальными предпринимателями и юрлицами. Если быть точнее, то плата взимается в случае, когда отбросы представляют опасность для нормальной экологической обстановки, здоровья людей. Однако если организация обеспечена техническими разработками и сооружениями, позволяющими полностью защищать природную среду от негативного воздействия образующихся отходов, то компенсация не взимается. При этом отсутствие отрицательного влияния промышленного, бытового мусора должно подтверждаться данными проведенных мониторингов. Также плата не взимается с предприятий, которые подвергают остатки производственной и другой деятельности накоплению в течение не более 11 месяцев с целью их дальнейшей утилизации. Статья 23 данного закона говорит и о других нюансах, о которых должны знать предприниматели для осуществления своей деятельности.

Третьим основным положением является экономическое стимулирование. Суть данного принципа заключается в том, что компенсация за оказание отрицательного влияния на среду снижается, если предприниматель использует в своей деятельности новейшие технологические разработки, позволяющие снижать количество образующегося мусора. Также, например, предпринимателям будут предоставлены льготы на плату за негативное влияние на среду размещаемых отходов, если они используют в своей деятельности для изготовления товаров биоразлагаемые материалы.

Статья 24.5 рассматриваемого ФЗ говорит об экологическом сборе, являющимся неналоговым доходом бюджета страны.  Такой сбор должны проплачивать изготовители и поставщики продукции, подлежащей совершению утилизационных мероприятий при утрате ее потребительских свойств, в нужный срок. Формирование ставки этого сбора совершается исходя из средних денежных показателей затрат на действия с единицей товара или массы изделия, утратившего свои технические, экономические и эстетические качества. Расчет экологического сбора производят путем умножения ставки на массу выпущенной продукции или на число единиц утилизируемого товара в зависимости от его вида, или на массу упаковки, использованной в изготовлении этого товара, и еще на утилизационный норматив, считающийся в относительных единицах.  Очень подробно о теме экологического сбора, о его расчете рассказано в 12 подпунктах Статьи 24.5 закона.

Последние поправки 89 фз

Каждый нормативный акт, изданный в пределах территории современной Российской Федерации, регулярно проходит через процедуру актуализации его положений. Учитывая постоянно и стремительно меняющиеся социально-политические условия современного общества, данный процесс необходим для поддержания легитимности документа.

Последние поправки в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89 внесены 28 декабря 2016 года. В качестве изменяющего документа использовался Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 486-ФЗ. Согласно статье 2 ФЗ 486, статья 29.1 закона об отходах дополняется:

• Пунктом 3, гласящим, что договорённость между органами исполнительной власти и операторами регионов Российской федерации в отношении отходов должна быть оформлена не позднее 1 мая 2018 года;
• Пунктом 4, определяющим, что предложения о едином тарифе на услуги регионального оператора предоставляются не позднее 1 июля 2018 года.

Указанные выше изменения действительны на период ноября 2017 года.

Важные положения Федерального закона № 89

В рамках изучения нормативно-правового акта об отходах производства и потребления рекомендуется обратить внимание на содержание следующих статей:

• Ст. 11 — Определяет нормативы эксплуатации строений, связанных с обращением отходов. Юридические лица, при использовании подобных объектов обязаны:
  • Разрабатывать стратегию по уменьшению количества свободного утиля и вредного воздействия такового на окружающую среду;
  • Вносить установленную действительным законодательством Российской Федерации плату в случае, если урон окружающей среде, всё-таки, был нанесён;
  • Внедрять экологические и малоотходные технологии;
  • Инвентаризировать получившийся производственный утиль;
  • Следить за состоянием окружающей среды;
  • Соблюдать иные правила, предписанные рассматриваемым законом об обращении с отходами;
• Ст. 12 — Устанавливает требования местам размещения средств, подлежащих утилизации или переработке, полученных в итоге производства и потребления. В частности указывается запрет на хранение таковых в пределах населённых пунктов;
• Ст. 14 — Определяет требования по обращению с производственными издержками всех классов опасности;
• Ст. 15 — Устанавливает требования к лицам, на которых возлагаются обязательства по перевозке, переработке и упразднению излишков производства. В частности указывается, что данные лица обязуются предоставлять документы, свидетельствующие о соответствующей квалификации;
• Ст. 18 — Определяет уровень нормирования;
• Ст. 24 — Устанавливает меры экономического стимулирования в области обращения с отходами, а именно:
  • Понижение финансовых выплат за причинение вреда окружающей среде в случае, если юридическим лицом установлены технологии, обеспечивающие минимальное количество утиля;
  • Ускоренная амортизация ведущих финансовых фондов;
  • Предоставление определённых, текущим законодательством, финансовых льгот;
  • Предоставление льгот по выплатам за причинение вреда окружающей среде (при производстве упаковочного материала);
  • Предоставление материальных средств из государственного бюджета для улучшения экологического положения;
• Ст. 26 — Устанавливает принципы производственного контроля в изучаемой сфере. Данная процедура является важным звеном в области защиты экологии и защиты окружающей среды.

Скачать действующую редакцию 458 ФЗ

Основное положение было создано и утверждено с целью создания и подписания конкретных законодательных документов в области обработки отходов потребления и промышленности. Однако основная проблема, которая возникает в момент решения таких проблем, — отсутствие должного финансирования. При этом согласно законодательству, многие промышленности уже перешли на упаковку для товаров, в состав которой входят биологические материалы.

С начала 2017 года в силу вступили изменения относительно применения твердых отходов. Более подробную информацию об этом можно найти на официальном интернет-ресурсе Президента Российской Федерации. Опубликованные сведения будут храниться на сайте 5 лет, после чего правительство обязано их пересмотреть.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

8 (804) 333-01-43

Что ждет 89 фз?

Если вы хотите все-таки как перевозчик, стоит для начала обратиться в сельский совет и выяснить, какие условия они предъявляют. У нас в Башкирии региональные операторы, у которых недостаточно специализированного транспорта, объявили тендер для перевозчиков. Так вот у нас на четыре сельсовета (это около 20 деревень) заявился и выиграл тендер перевозчик, у которого всего две машины. Итоги аннулировали, сделали запрос цены у трех участников. И так  волевым решением главы определился победитель. Пока вывозит нормально, но в особо сложных деревнях, где большой машине трудно развернуться, на подмогу приходит наша “газелька“.

Очень четко стоит соблюдать график вывоза. И дело даже не в том, что жители будут обращаться в ЖКХ или прокуратуру. Главная проблема – это собаки и домашние животные. Им закон не писан, мешки раздирают, особенно полиэтиленовые. Потом этот мусор разлетается по всей деревне. Мы в общем чате пишем, когда и во сколько приедет машина, с точностью до нескольких минут, чтобы люди выносили мешки строго в определенное время.

Не обращайте внимание на то, что вас будут просить вывозить мусор, например, в вечернее время. Можно решить этот вопрос: договориться с соседями, поставить свой контейнер или бак

Таких недовольных не много, но они есть и будут.

14 индивидуальным региональным оператором, отходами,

предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).»;

з)    пункт 41 после слов «групп товаров» дополнить словами «, групп упаковки товаров», после слов «таких товаров» дополнить словами «, такой упаковки товаров»;

и)    пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. В случае создания производителями товаров, импортерами товаров ассоциации (союза) в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее — ассоциация) производитель товаров, импортер товаров имеют право на основании соответствующего договора поручить ассоциации обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), а также представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.»;

к)    в абзаце втором пункта 9 слова «о выполнении» заменить словами «, подтверждающей выполнение»;

15

л)    дополнить пунктом 91 следующего содержания:

«91. Выполнение нормативов утилизации подтверждается:

договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, -в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

актами утилизации отходов от    использования    товаров,

утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.»;

м)    дополнить пунктом 92 следующего содержания:

«92. Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 91 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.»;

н)    пункт 12 изложить в следующей редакции:

«12. Нормативы утилизации для каждой группы товаров, группы упаковки товаров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общего количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, выраженного в единицах массы или единицах товаров, либо упаковки товаров,

16

выраженного в единицах массы упаковки, использованной для таких товаров.»;

o)    в пункте 14 слова «товара, подлежащего утилизации,» заменить словами «, подлежащая утилизации,»;

п) пункт 16 изложить в следующей редакции:

«16. Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;

p)    пункт 18 дополнить словами «в порядке, определенном пунктом 16 настоящей статьи»;

с) в пункте 19:

абзац второй после слова «товарах,» дополнить словами «об упаковке товаров,»;

абзац третий после слова «товаров,» дополнить словами «упаковки товаров,»;

13)    в пункте 13 статьи 243 слова «готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров,» заменить словами «товаров, упаковки товаров,»;

14)    в статье 245:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

Последствие несоблюдения закона

Вид ответственности	Меры взыскания	Правовая база
Гражданско-правовая	Возмещения вреда в полном объеме, независимо от наличия умысла	гл. 59 ГК РФ ст. 1079 ГК РФ
Дисциплинарная	Применение взыскания в виде: замечания; выговора; расторжения трудового договора.	ст. 192,193 ТК РФ
Административная	Составление протокола: предупреждение; штраф; лишение или ограничение прав; арест; принудительные работы; приостановление хозяйственной деятельности.	23 КоАП РФ.
Уголовная	ограничение прав и свобод; штрафные санкции; ограничение и лишение свободы; содержание под стражей; арест.	247-248, 261 УК РФ

Обзор изменений закона 2019 года

С 1 января 2019 года обновилась редакция, внеся ряд новых изменений в закон 89 ФЗ. Мусорная реформа затронула как ИП, так и рядовых граждан.

Полномочия федеральных и местных структур 89 фз

Со вступлением в силу нововведений закона к обязанностям органов местного самоуправления добавились:

• создание новых площадок для ТКО;
• содержание существующих площадок;
• наработка схем местного размещения ТКО;
• ведение реестра площадок;
• развитие культуры обращения с мусором у населения.

Федеральные полномочия тоже изменятся. Например, к обязанностям этих структур теперь будут относиться:

• для территориальных схем по обороту отходов: создание порядка по их разработке, утверждению, обсуждению;
• для площадок накопления ТКО: разработка правил по их оборудованию и обустройству, и правил ведения реестра этих объектов.

Региональные операторы 89 фз

Карта региональных операторов Московской области

Изменения закона, в основном относятся к зонам вывоза мусора. С 2019 года в статье 24.6 появилось несколько новых пунктов:

• для определения зоны деятельности регионального оператора требуется подписанное официальное соглашение с органом исполнительной власти. Кроме того, теперь допускается одновременная работа нескольких региональных операторов в регионе;
• указанная в соглашении зона деятельности должна быть определена согласно региональной схеме обращения отходов;
• зоны, указанные в соглашении должны полностью охватывать территорию региона, но не должны пересекаться между операторами;
• региональные операторы в обязательном порядке должны соблюдать схему потоков ТКО.

Помимо этого, закон обязывает собственников бытовых отходов к заключению договоров с оператором по обращению с мусором.

Уточнение понятий “сбор” и “накопление” отходов 89 фз

До нововведений процесс “сбора” осуществлялся отдельно, и включал в себя прием отходов для дальнейшей переработки. С 2019 года сбор остается возможным лишь для лиц, которые занимаются утилизацией и обработкой мусора. Таким образом, процесс сбора прикрепляется к предприятиям переработки. Это означает, что компании, имеющие лицензии только на сбор, должны переоформить лицензии, исключив из них этот вид деятельности.

С 1 января временное складирование может осуществляться на любых площадках.  На период до 11 месяцев и вне зависимости от того, оборудованы они в соответствии с требованиями законов об охране окружающей среды, или нет.

Раздельное накопление

Изменения в 6 статье предписывают не только раздельный сбор, но и также раздельное дальнейшее накопление отходов. Согласно нововведению, позаботиться об этом должны региональные структуры.

Требования к площадкам для накопления ТКО

Изменения требованиям к площадкам были внесены в статью 13.4 еще в 2017 году, однако часть пунктов вступили в силу с 1 января 2019.

Пункт 4 обязует органы местного самоуправления руководствоваться правилами и рекомендациями Правительства РФ  о размещении площадок для накопления ТКО. В пункте 5 дается содержание собственно реестра площадок.

Тарифы, связанные с ТКО

Нововведения обязывают ИП оплачивать экологический сбор, если нормативы по утилизации товаров и/или упаковки не были ими соблюдены.

Помимо этого в закон внесены уточнения, касающиеся установления тарифов и расчета льгот в сфере оборота ТКО.

Внесены изменения и в жилищном кодексе. С 1 января оплата за утилизацию ТКО для многоквартирных домов будет включена в коммунальные платежи.

Необходимость разработки ПНООЛР

С вступлением в силу изменений необходимость разработки ПНООЛР напрямую зависит от категории объекта, а не от объемов производимых отходов, как было ранее. Закон определяет 4 категории опасности.

• Для 1 и 2 категории нормативы и лимиты разрабатываются в обязательном порядке всеми предприятиями, вне зависимости от размера бизнеса. При работе со 2 категорией предприятие должно предоставлять декларацию.
• Для 3 категории необходима подача отчетности в уведомительном порядке в уполномоченные органы.
• Предприятия, работающие с 4 категорией освобождаются от необходимости от разработки нормативов и подачи отчетности.

голоса

Рейтинг статьи