Лоббировать. лоббирование интересов. что означает лоббировать

Прямое лоббирование

Существующие технологии лоббирования можно разделить на две большие группы. К первой относят прямые способы защиты экономических интересов через непосредственную, персональную связь с политическими деятелями. Это могут быть личные встречи или посещение политиком фирм, банков, выставок, производства, организация деловых встреч, симпозиумов, всевозможных конференций.

Прямое лоббирование осуществляется через передачу определенной информации, которая должна склонить законодателей к принятию или отклонению необходимых правовых актов, проведению экспертиз и научных исследований. При этом главная задача — склонить политиков в свою сторону при помощи серьезных аргументов и получить от них поддержку в виде определенных государственных решений и даже направлений политики.

Описание и характеристика профессии

Лоббирование, вопреки распространенному общественному мнению, – это не банальный подкуп депутатов или чиновников. Это установление с ними диалога по различным важным вопросам и способ донесения через своего агента (лоббиста) позиции по этим вопросам определенной группы заинтересованных лиц, которую называют «группой давления».

Влияние на политиков и органы власти, которые выступают объектом лоббирования, может производиться разными законными методами, как то:

• личные переговоры;
• общение на различных публичных мероприятиях;
• направление в органы власти петиций;
• рассылка писем с предложениями о принятии или отклонении какого-либо нормативного акта;
• поддержка избирательных кампаний политиков, финансирование их благотворительных проектов и др.

Подкуп политика относится к незаконной деятельности, хотя такие случаи и нередки, что вызывает отрицательную реакцию общества на явление лоббизма.

Чаще всего лоббисты специализируются на каком-либо вопросе, в котором глубоко разбираются и при этом имеют хорошие связи в соответствующих кругах. Это может быть металлургия, химическая промышленность, строительство, автомобилестроение и др. В США, например, существует очень сильное оружейное лобби, которое блокирует проекты законодательных актов, направленных на ограничение прав американских граждан на владение огнестрельным оружием.

Что значит лоббировать интересы?

В зависимости от точки зрения, понятие «лоббировать интересы» может иметь то или иное значение. В данном контексте лоббировать — это значит взаимодействовать с органами власти. В данном процессе могут участвовать граждане, общественные объединения, группы, отдельные лица, организации и предприятия. Они специализируются непосредственно на лоббистской деятельности. Помимо того, в процессе могут участвовать и другие субъекты правоотношений. Основной целью взаимодействия является оказание влияния на принятие необходимых решений.

Политическое лобби

Под лобби в политике понимают систему приемов и практики реализации интересов разных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти. Под данным термином принято понимать высококвалифицированную деятельность, которая имеет политический смысл и правовое обоснование и при этом является интегральным элементом демократической системы. Цели лобби разные, но даже в странах с богатыми демократическими традициями у лобби социально-экономические цели, которые связаны с решениями вопросов собственности.

Оружейное лобби

Считается, что самое крупное оружейное или как еще его называют военное лобби – это NRA (Национальная стрелковая ассоциация). Исходя из отчетов по финансированию различных предвыборных компаний, здесь тратится намного меньше, нежели в анти-оружейных группах. В разное время в ней было от 4,5 до 6 миллионов членов, что делало самой крупной по членству добровольной НГО в Америке и второй во всем мире. Что же касается анти-оружейных групп, то они хотя и имеют громкие названия, часто ограничиваются тысячами членов, а иногда даже сотнями и десятками людей.

Нефтяное лобби

Очень сильное лобби существует в Америке. В этой стране руководство шестнадцати небольших нефтяных компаний стали инициаторами создания группы «Производители за экспорт американской нефти». Они даже смогли встретиться с сотрудником Белого дома Эта встреча которая хотя и стала безрезультатной, все же смогла показать прием лоббистской аргументации, заключающийся в стремлении формулировать цели предлагаемого решения. Цель группы:

1. Добиться, чтобы был отменен запрет на экспорт нефти и этим сделать новый фундамент американской экономики.
2. Создать новые рабочие места.
3. Снизить цены на нефть на мировых рынках.
4. Восстановить геополитическое превосходство.

Табачное лобби

О вреде курения известно даже детям. Однако от этого количество курильщиков не уменьшается, а даже растет. Вместо того, чтобы всячески препятствовать распространению губительной вредной привычки, находятся люди и даже группы людей, готовые поддержать табакокурение на всех уровнях, в том числе на уровне государства. Такие табачные лоббисты выступают против законов, запрещающих или ограничивающих любимое многими людьми во всем мире пристрастия.

Игорное лобби

Игорное лобби направлено на защиту игорной сферы в стране, куда принято относить азартные игры в казино, лотереи и букмекерская деятельность. В числе стран, где такой бизнес под запретом и Украина. Здесь уже 6 лет игорные заведения вне закона. Однако лоббирующие группы продолжают делать попытки реанимировать данную отрасль. Сейчас есть более девятнадцати законопроектов на данную тему, но пока ни один из них не набрал нужное количество голосов. Было принято решение создать рабочую группу, которая будет работать над этими законопроектами.

ЛГБТ лобби

Под ЛГБТ лобби понимают поддержку групп людей прав представителей сексуальных меньшинств. Одно из их требований – легализировать однополые браки. В числе таких стран Франция. Однако легализация однополых союзов здесь вызвала широкий резонанс в общественности. Всего такие браки есть в шестнадцати странах мира. Впервые такой союз был создан в 2001 году в Нидерландах. Тем мне менее в некоторых европейских странах такие браки не признаются или вовсе запрещены на конституционном уровне. Есть свое голубое лобби в шоу бизнесе. Одним из примеров победы можно назвать брак Элтона Джона.

Чем занимается лоббист

По сути лоббист — посредник, который в силу профессии обязан крутиться между представителями законодательной власти и воротилами бизнеса. Он оказывает давление на депутатов и госчиновников, стараясь содействовать принятию либо отклонению законопроектов.
При этом в ход могут идти личные и письменные обращения, организация массовых петиций, публикации в средствах массовой информации и даже подкуп должностных лиц, но, конечно, речь не идет о банальных взятках, а, скорее, об обеспечении неформального общения с определенной персоной, к которой трудно получить доступ непосвященному человеку.

История профессии

Влияние на власть с целью принятия нужных решений существовало всегда. Возле каждого правителя возникали противостоящие друг другу группировки, которые конкурировали за его благосклонность. Но официально лоббизм зародился в конце XVIII – начале XIX века в США. Термин происходит от английского слова “lobby”, что означает кулуары, т.е. место, где удобно вести переговоры с глазу на глаз.

В США и ряде других стран (Канада, Великобритания, Франция, Австрия) вопрос лоббизма законодательно урегулирован. При этом введена обязательная или добровольная регистрация лоббистов и прописано построение общения с ними чиновников. В России было несколько попыток принять соответствующий закон, однако все они закончились неудачей. Это привело к тому, что лоббизм в РФ реализуется двумя способами: негласным влиянием на власть различных группировок или открытым влиянием общественности и авторитетных людей.

Теневой лоббизм

Все вышесказанное характеризуют формы, при помощи которых осуществляется законное, разрешенное государством лоббирование интересов. Это действительность, с которой общество смирилось и даже научилось на этом зарабатывать деньги.

Но существуют методы, основанные на использовании преступных приемов. В широком смысле слова они называются теневыми. К ним относят шантаж, угрозы, давление и, конечно, подкуп. Можно сделать вывод, что цивилизованный лоббизм построен на силе убеждения, а теневой на принуждении или выгоде. Излишним будет напоминать, что последнее преследуется по закону. В жизни же тяжело увидеть, где проходит грань между преступлением и законным лоббизмом. Так, в некоторых штатах Северной Америки, лоббисты должны официально регистрировать свои политические требования. Эта прозрачность позволяет контролировать возможные пути оказания давления на политических оппонентов.

Дело «Локхид»

Дело «Локхид» является одним из самых громких процессов последнего времени, показывающих, как происходит незаконное лоббирование интересов. Что это такое? Это громкий скандал, связанный с покупкой японским правительством лайнеров американской фирмы «Локхид». По техническим показателям и параметрам безопасности они существенно уступали европейским, хотя стоимость их была на «европейском» уровне. Почему же японцы пошли на столь невыгодную сделку? В 1976 году стали известны факты дачи крупных взяток представителям власти в Японии, при этом была озвучена сумма в два миллиона долларов. Обвинение в коррупции было выдвинуто премьер-министру Страны восходящего солнца Танако. Обвинительный приговор был вынесен в 1983 году, но его тут же обжаловал подсудимый. В целом процесс тянулся до смерти подозреваемого, то есть до начала 90-х годов прошлого века. Самое интересное, что Танако еще долгое время после обвинения занимался политической деятельностью. Это происшествие стало энциклопедическим примером применения теневых методов лоббирования в высших эшелонах власти.

Реальность и стереотипы

Если спросить обывателя в нашей стране, что такое лоббизм, скорее всего, в первую очередь припомнят коррупцию и использование «нечистых» денег для продвижения интересов группы населения в ущерб всем прочим. Такое мнение действительно широко распространено. Многие исследователи темы отмечают, что и в других державах нередко стереотипы такие же. Несмотря на уверенность, что в основе деятельности лежит взяточничество и пренебрежение законами, в реальности термином принято обозначать многоплановое и исключительно сложное явление, которое в некоторых случаях действительно может сочетаться с нарушением установленных обществом правил, но чаще происходит в полном соответствии с ними.

Если рассматривать это на практике, можно сравнить лоббизм со следующей ситуацией: понятие торговли, к примеру, столь же разноплановое, и одни соблюдают законы, а другие продают запрещенные товары. Нельзя осуждать явление торговли в целом только по причине несоблюдения правил некоторой конкретной группой населения (например, сбытчиками запрещенных наркотических веществ). Аналогичная ситуация складывается и с понятием лоббизма: пока одни активисты действуют строго в рамках закона, другие не гнушаются никакими методами ради достижения поставленной цели. Конечно, это бросает тень на саму отрасль деятельности как таковую, в то же время нельзя объединять всех лоббистов в эдакое «зло».

Прочие точки зрения

В рамках инструментального подхода понятие представляет собой ряд способов и вариантов оказания влияния на выработку значимых государственных решений. С коммуникационной точки зрения чиновник доверяет лоббировать интересы специалисту с целью экономии ресурсов (интеллектуальных, информационных, контактных). В процедурном подходе определение представляет собой одну из органических составляющих бюрократической системы, а также хода и правил процесса принятия государственных решений. С плюралистической точки зрения под термином следует понимать особый вид деятельности. Все лоббисты, принимающие участие во взаимодействиях, являются одной из сторон в системе выработки и принятия значимых государственных решений. В рамках корпоративистского подхода понятие представляет собой также некий вид деятельности. В ней принимают участие исключительно наиболее влиятельные организации. В данном случае лоббировать — это воздействовать на выработку значимых государственных решений, используя имеющиеся у упомянутых объединений реальные возможности. В рамках психологического подхода понятие представляет собой влияние с целью манипуляции на лиц, наделенных определенной властью.

Кто такие лобби?

Лобби — это конкретные лица или организации, продвигающие чьи-то интересы в политике. Лобби относятся к негосударственной сфере политики. Они не стремятся прийти к власти, а лишь — влиять на принятие нужных им политических решений.

Кто может быть лобби? Компании, финансирующие избирательную компанию того или иного человека. В голливудских фильмах частенько показывают, как работник компании одновременно баллотируется на должность сенатора от того или иного штата. Зачем? Понятно, чтобы лоббировать интересы компании, которая «заказывает весь банкет». Рекомендую, кстати, посмотреть художественный фильм «Меняющие реальность», которая прекрасно иллюстрирует данный пример.

Лобби могут быть и средства массовой информации, «купленные» теми или иными политиками или даже государством.

Надеюсь, в Вашей голове растуманилось, и вы усвоили, что такое лоббирование интересов. Лоббировать можно также принятие тех или иных законов и пр. Не забудьте оформить подписку на новые статьи.

Поделиться в соц. сетях

Место работы

GR-специалисты нужны в компаниях, чья деятельность так или иначе зависит от органов государственной власти. В первую очередь, это компании-лидеры федерального или регионального уровня. А также те, кто заинтересован в получении государственных ресурсов или желает быть поставщиком для госорганов. Прибегают к помощи лоббистов и организации, которым требуется регулярное продление различных лицензий и сертификатов. Поэтому спрос на таких специалистов всегда стабильно высокий.

Существует несколько видов организации GR-деятельности. В одних случаях это самостоятельное подразделение бизнеса (отдел, департамент), в других — часть юридического или PR-блока. Иногда GR может быть вынесен за скобки бизнеса и отдан маленькому GR-агентству, основанному каким-нибудь бывшим депутатом. Кроме того, имея профильное образование, можно попробовать устроиться в отраслевую лоббистскую организацию. Больше всего услугами лоббистов пользуются компании, занимающиеся строительством, девелопментом и розничной торговлей.

Чтобы работать в международном GR, нужно очень хорошее базовое образование — юридическое, в сфере международных отношений или внешней экономики. Но российским образованием здесь не обойтись: кандидат на должность лоббиста международного уровня должен быть выпускником европейского вуза. Еще одним важным плюсом станет профессиональная стажировка — либо в госструктуре, либо в транснациональной корпорации, либо в консалтинговом агентстве.

Кому подходит

Работать лоббистом может далеко не каждый. Как правило, в эту профессию попадают бывшие политики или люди, которые получили хорошее образование и имеют опыт работы в государственных структурах: отраслевых министерствах, аппарате Госдумы, Правительства или Президента.

Кроме того, лоббисту должны быть присущи такие личные качества:

• коммуникабельность и умение вести переговоры;
• способность убеждать собеседника в своей правоте;
• безупречная деловая репутация и авторитет в различных органах власти;
• аналитические способности, умение видеть как отдельные моменты, так и картину в целом;
• организаторские таланты, без которых невозможно провести даже обычное мероприятие, не то что реализовать масштабный проект;
• терпение и выдержка;
• трудолюбие и настойчивость;
• готовность работать в режиме 24/7 в самые ответственные моменты;
• выдержка и умение контролировать эмоции.

Плюс профессии – это ее престижность и редкость, а также высокие заработки. Каждый лоббист является уникальным мастером своего дела. Но здесь кроется и минус, поскольку войти в эту профессию очень сложно даже опытному человеку, а выпускнику вуза нужно неустанно трудиться несколько лет, чтобы только приблизиться к мечте.

Детальная информация

Классические технологии лоббизма довольно широко известны. Они представляют собой выполнение следующих элементов:

1. Взносы в избирательные компании.
2. Выступления в профильных комитетах государственного органа, а также участие в различных слушаниях.
3. Публикация результатов депутатских голосований по законопроектам.
4. Организация пропагандистской деятельности, касающейся подготовки и принятия решений.
5. Проработка законопроектов и вынесение их на соответствующее обсуждение.
6. Проведение научных конференций, в которых участвуют представители власти.
7. Презентация результатов исследований, в частности социальных опросов, в органах власти и СМИ.
8. Сотрудничество с прессой (в том числе и передача информации).
9. Организация торжественных приемов и встреч для представителей власти.
10. Подкупы должностных лиц: опосредованный и прямой.
11. Применение рекламных ходов к продвигаемым законопроектам.

Все вышеперечисленные элементы входят в основной арсенал лоббиста.

Профессиональные обязанности

Поскольку профессия лоббиста не утверждена в России законодательно, то и четкого перечня обязанностей у него нет. Агент должен выполнить задание заказчика, например, обеспечить принятие закона об уменьшении пошлины на металлопрокат. А каким образом он это будет делать – уже секреты профессии.

Но в любом случае хороший лоббист обязан:

• быть всегда в курсе последних событий, которые происходят в мире и стране;
• отслеживать все законодательные и нормативные акты по интересующему его вопросу, начиная с создания, прохождения согласования в комитетах и комиссиях, до принятия;
• наблюдать за работой различных государственных учреждений и анализировать их деятельность;
• знакомиться и постоянно поддерживать хорошие отношения с чиновниками, их заместителями, помощниками и секретарями, а нередко и членами их семей;
• знать специфику рынка, на котором работают заказчики;
• генерировать идеи, писать и продвигать законопроекты;
• работать с избирателями, если дело касается политики;
• сотрудничать с общественными организациями и отдельными деятелями;
• вести деловую переписку в интересах заказчика;
• обращаться к общественности за поддержкой, если это необходимо.

Чтобы приобретать полезные знакомства и поддерживать связи, лоббисту приходится вести активную общественную и светскую жизнь. Это дает возможность побеседовать с влиятельными людьми в неформальной обстановке.

Оплата труда

Начальный уровень заработка лоббистов — несколько тысяч долларов в месяц. Руководители GR-отделов получают около 7 тыс. долларов, специалисты высшего разряда — порядка 15 тысяч. «Звезды GR» — это люди, вышедшие на принципиально иной уровень решения вопросов. Помимо фиксированных зарплат для них действует специальная система бонусов и компенсаций. Эти цифры могут доходить до миллиона долларов.

Ступеньки карьеры и перспективы

В лоббизм — Government Relations невозможно попасть с улицы. Человек, который защищает интересы своей компании, должен разговаривать с чиновниками на равных, как минимум — не простаивать в очередях перед дверью в ожидании приема. Поэтому большинство крупных лоббистов — выходцы из верхушки исполнительной и законодательной власти. Слишком специфична сфера лоббизма — Government Relations (связи с органами государственной власти), чтобы вызывать массовый интерес. К тому же здесь вряд ли можно сделать стремительную карьеру: чаще всего GR-специалистами становятся люди, не один год посвятившие государственной службе. Однако спрос на лоббистов растет с каждым годом.

Знаменитые лоббисты

Эти люди не любят афишировать свою деятельность. И все-таки биографии некоторых лоббистов становятся известными общественности. Например, лоббированием интересов «Газпрома» занимается депутат Госдумы первого созыва Фануза Арсланова (фракция «Женщины России»). Бывший ответственный секретарь Конституционной комиссии Верховного Совета РФ, «отец российской социал-демократии» Олег Румянцев стал GR-специалистом в продовольственной компании Mars, затем перешел в нефтегазодобывающую компанию Shell, а с 2005 г. он является советником исполнительного директора по развитию газового бизнеса ТНК-ВР.

Афоризмы о лоббизме

Как не стать твердолобым, будучи убежденным лоббистом!

Специалист по V.I.P.-лбам — лоббист.

Кто пишет законы? Для бизнеса — лоббисты, для населения и Ветеранов ВОВ — «самообслуживание» Когда дело касается граждан, дело обстоит много хуже. У них нет «лоббистов». И им приходится двигать закон самим.

Обзор

Правительства часто определяют и регулируют лоббирование организованных групп как часть законов для предотвращения политической коррупции и путем обеспечения отношении возможных влияний со стороны государственных реестров лоббирования .

Лобби-группы могут сосредоточить свои усилия на законодательных органах, где создаются законы, но могут также использовать судебную власть для продвижения своих интересов. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения , к примеру, подали иски в государственных и федеральных судах в 1950 — х годах законов проблема сегрегации. Их усилия привели к тому, что Верховный суд объявил такие законы неконституционными.

Лоббисты могут использовать юридический прием, известный как amicus curiae (буквально: «друг суда»), чтобы попытаться повлиять на судебные дела. Сводки — это письменные документы, поданные в суд, как правило, сторонами судебного процесса. Записки Amici curiae — это записки , поданные людьми или группами, которые не участвуют в судебном процессе. Эти записки заносятся в протоколы судебных заседаний и дают дополнительную информацию по рассматриваемому делу. Группы по защите интересов используют эти записки как для обмена опытом, так и для продвижения своих позиций.

На индустрию лоббирования влияет концепция вращающейся двери , перемещение персонала между ролями законодателей и регуляторов и ролями в отраслях, на которые действует законодательство и нормативные акты, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными чиновниками и влияние на них. Такой климат привлекателен для бывших правительственных чиновников. Это также может означать существенное денежное вознаграждение лоббистским фирмам , а также государственные проекты и контракты на сотни миллионов для тех, кого они представляют.

Международные стандарты регулирования лоббирования внедрены в четырех международных организациях и наднациональных ассоциациях: 1) в Европейском Союзе; 2) Совет Европы; 3) Организация экономического сотрудничества и развития; 4) Содружество Независимых Государств.

Методы

В 2013 году генеральный директор Всемирной организации здравоохранения , Маргарет Чен , иллюстрированные методы , используемые в лоббировании против общественного здравоохранения:

Польза лобби

Лоббировать – это хорошо или плохо? Лобби имеет немало плюсов. Среди его существенных преимуществ:

1. Влияние на качество управленческих решений, что придает самому процессу управления больше динамики и гибкости.
2. Служит формой самоорганизации гражданского общества, благодаря которой может мобилизоваться общественная поддержка, либо оппозиция определенному законопроекту.
3. Обеспечивает интересы меньшинства, поскольку является формой проявления политического плюрализма.
4. Благодаря лоббизму, может реализоваться демократический принцип свободы негосударственных структур.
5. Расширение информационной и организационной базы.
6. Выполнение функции достижения компромисса разных интересов.

Некоторые выводы

Лоббирование — это широкое понятие, которое в современном мире рассматривается как политический механизм, задачей которого является налаживание отношений определенных бизнес-структур с представителями власти с целью продвижения и защиты интересов экономических групп.

Лоббизм сродни многим современным профессиям, например, консультанту по связям с правительством или пиар-менеджеру. Именно поэтому возникает путаница относительно содержания этого термина. Обыватели понимают его как отстаивание интересов, что-то сродни работе адвоката. Некоторые специалисты выделяют этот вид деятельности как одну из технологий отделов по работе с общественностью (PR). Тем не менее, большинство исследователей сходятся во мнении относительно специфики лоббирования как отдельного вида деятельности, особенно в условиях рыночной экономики и капитализма. Крупные капиталы и фирмы заинтересованы в налаживании связи с политическими деятелями, как и последние с ними.

Подводим итоги: лоббирование — что это? Взаимовыгодное, двустороннее движение навстречу друг другу. Лоббисты выступают лишь посредниками, теми, кто помогает найти общие точки соприкосновения и наладить контакты.